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创世红海国际1AkJay6zp0Ak财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。703yf7KmB根据2016年预算草案新增地方债规模总计为1.18万亿元计算,全年额度已经完成约97%,置换债务已经超过4.31万亿元,按照全年置换5万亿元债务计算,已经达到全年额度的86%。BT990rtjgC5B②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。lOSSNLurPbOR 创世红海国际whpURWN gRSR四是提升地方债发行市场化管理水平。G0LeqLtshIg0SHl68YI535A中央二次明确不救助地方债务背后  地方债博弈这三年  记者:杜涛  “这下压力都在省里了”,一位东部省级财政部门负责债务管理的人士告诉经济观察报  这位财政部门债务管理人士感受到的压力,主要来自2016年11月11日国务院办公厅出台的《地方政府性债务风险应急处置预案》(以下称《预案》)。因为这份文件中最核心的一条明确:“地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央实行不救助原则。lTzdkSiRCiLF

创世红海国际mO676Lnl9hwuuXs当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。cTk2vesBr8WK5O(5)加强预算审查。U78bmGDyfcTRcvl各级财政部门要紧紧围绕财政中心工作,结合财政收支形势和2016年财政改革的总体部署,着力抓好几项重点工作。Yi7RWAs2a 创世红海国际Mcx3p6ouo2p6ljRw4.3 舆论引导  根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的地方政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。4.4 应急终止  地方政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。knPfEAURHHJ赵全厚说,“审计署一般是按照会计和法律原则来进行的,主要集中于举债是否有担保,会计上是否属实等问题,而财政部是按照政府债务的财政正义原则来统计的。dycwQvWvZ4.3 舆论引导  根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的地方政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。4.4 应急终止  地方政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。ZfM6bWiMI2Su

创世红海国际WcHE33bWvud“建立健全发债融资机制,创新发债制度。8DLmYqDLw2016年的8月,财政部以解析“不规范PPP与政府购买服务变相举债”为主题在财政部的PPP中心召开座谈会,邀请主管部门和PPP行业人士参加。参会的有财政部金融司、PPP中心以及其他相关方面的人士。TJvQB5Xeed7Tugap《预案》的出台是自十八届三中全会提出“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”以来,中央政府第二次强调对于地方政府债务“中央不救助”的原则。UZU1DHPvQ6Ws 创世红海国际k6RC0j1DI在此之前的一个月,2016年7月,财政部相关业务司局调研了地方经济风险中债务风险问题,其中特别提到了国家开发银行的棚改贷款和专项建设基金。3NHTHpBIUkU属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。ZjoC7nknfGOM4pB6.4 安全保障  应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。BHCHYeQdF4fmX

创世红海国际FkL6Hgxnp今后,我国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长,也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。3ANFUBcglX9(4)申请省级救助。6R6Ur8pOJu0刘昆强调,全面完善国债地方债发行管理,构建科学高效的发债筹资机制。“十三五”时期国债地方债管理的有利条件和挑战相互交错。zuJ9i49pST3F 创世红海国际NHCUwCufhuQtJJd本预案实施后,财政部应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。县级以上地方各级人民政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。7.2 预案解释  本预案由财政部负责解释。7.3 预案实施时间  本预案自印发之日起实施。ABoVilhW29Qmi经济开发区管委会等县级以上政府派出机构的政府性债务风险事件按照行政隶属关系由所属政府负责监测。FOY8pQnNDopUGJ一位地方财税人士告诉经济观察报,一些棚改中贷款是要有地方政府担保的。bNQrfoJ5awdh

创世红海国际i3mTuNRTbmMwi”刘昆认为,近几年,为实施积极的财政政策,债务需求进一步加大,对发债提出了更高的要求。如何构建市场化的举债融资机制,利用市场手段,减少行政干预,实现国债和地方政府债券以较低的成本融资,需进一步探索;建立健全反映市场供求关系的国债收益率曲线,逐步形成市场基准利率的定价机制,也是需进一步研究的课题。OpTy6BS3Bbk日前财政部印发的PPP财政管理暂行办法,再度明确严禁以PPP项目名义举借地方债务。此外,国家发展改革委也于日前提出研究制定“地方政府偿还欠款计划”。对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等,督促地方政府制定分期还款计划。HiVkcOtiYTo存量担保债务不属于政府债务。3c24Eozdqe 创世红海国际HBt129skI9xhfU根据2016年预算草案新增地方债规模总计为1.18万亿元计算,全年额度已经完成约97%,置换债务已经超过4.31万亿元,按照全年置换5万亿元债务计算,已经达到全年额度的86%。5DSvhqU4J省级债务应急领导小组督促市县政府落实债务风险应急处置措施,跟踪债务风险化解情况。7JKWoJD7gQchL5而但有关银行要求地方政府出具红头文件,也就是担保文件,因此事实上形成了地方债务,只是并没有被纳入2016年地方债务的预算中。ugea1yqj

创世红海国际4hNgsrvGgcsBa”  在2015年召开的一次政府引导基金会中,财政部相关人士表示有些基金没有按照市场化原则运作,政府承担了无限责任。比如一是对社会资本承诺保底收益率,收益达不到的由政府补足。Z0CXpjgKxAv中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示,地方债已经全面纳入债券管理,地方政府几乎没有其他融资的空间了。随着我国经济不断发展升级,原来基本建设期到了集中还本付息的高峰,此外,随着人口老龄化,养老金等对中长期负债压力很大,这都是不得不考虑的。他表示,前期的负担可能在短期、中长期内都有压力,特别是未来十年内,所以统筹安排债务的还本付息成为解决债务风险的重要的手段。JYxr9SMC4hpJ例如,江苏省财政厅日前发布了2016年地方债省本级还本付息资金信息公开。重庆市政府办公厅近日下发了《关于加强地方政府债务管理的通知》,从政府债务管、借、用、还相统一的角度,提出了加强债务管理的四条限制性措施。《经济参考报》记者从业内获悉,在全面摸底和评估的同时,建立地方债预警机制和应急机制也已经列入时间表,年内有望完成。9C0KA7sEyJ 创世红海国际NhX6O8WiWd1在具体实施步骤上,可采取“分步走”方式,先试点再逐步推开。XMOAR38XBAHak赵全厚说,“审计署一般是按照会计和法律原则来进行的,主要集中于举债是否有担保,会计上是否属实等问题,而财政部是按照政府债务的财政正义原则来统计的。J9oXXTi3sD属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。1CCbTRRrpn9La

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